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消化的困难---浅论上合组织扩容

盛唐如松2018-09-10 17:30:31

消化的困难---浅论上合组织扩容

      今年,在哈萨克斯坦的阿斯塔纳上合组织峰会上,将正式宣布印度和巴基斯坦成为上合组织的成员国,这是上合组织成立后的第一次扩容。

上合组织,本来叫做上海五国合作机制。由中国,俄罗斯,哈萨克斯坦,土库曼斯坦以及吉尔吉斯斯坦五国组成。其主要目的是为了应对冷战结束后中亚地区面临的新安全形势。此后不久,中亚的另外一个国家--乌兹别克斯坦宣布加入这一机制,由此,上海合作组织正式成立。乌兹别克的加入是在上合组织正式成立前,所以,那一次不算是扩容。这一次,印度和巴基斯坦加入才算。

从2001年的正式成立到2017年,上合组织已经走过了十六个春秋。在古代,这个岁数的小伙子也到了娶媳妇的年纪了。所以,上合扩容可以说理所当然的。


这十几年里,上合组织虽然没有扩容,但在合作方面的确取得了极大的成就,成员国通过包括军事演习在内的各种手段为地区安全与反恐做出了极大的贡献。这也是为什么在上合组织成立十几年后,会有印度、巴基斯坦这样的国家想要加入进来的主要原因。能够进入这一中亚南亚地区最大的区域性安全组织,并借此稳定各自国内的安全形势,的确是所有国家都想要的。这几年,中亚五国国内的稳定就是一个榜样。


和亚投行这样的经济机构不同,作为一个军事安全组织,上合想要扩容,是一个很难的事情。为什么十六年里这才是第一次扩容,就是因为军事安全组织之间的协调合作非常难以调和,多方之间需要长时间的磨合才能得到和谐的节奏。也就是说,如果前期的食物没有消化完毕的话,再硬生生的塞进新的食物,那么就极有可能造成消化不良,从而导致整个躯体出问题。

十六年,上合组织总算消化完毕,作为中坚力量的中俄也从经济到军事安全上基本达到了和谐一致的节奏。而中亚诸国也在这十几年的磨合中适应了以中俄为核心的安全架构。所以,扩容才被提上了议事日程。

第一个被选择的是印度和巴基斯坦这对活冤家死对头。这注定了未来的几年里,上合组织将会患上严重的消化不良,这是我所担心的。

之所以会出现巴基斯坦和印度同时进入上合这种情况,其主要原因是来自于中俄之间的博弈平衡。相比较而言,中国更愿意巴基斯坦进入上合,这样的话,在未来的一带一路的陆上线路上,从中亚到中东,也就可以打造一条纯安全线路,有了一个可以统一协调的安全保障机制。但这并不完全符合俄罗斯的意愿,于是俄罗斯也就要顺势把和自己比较亲密的印度拉进这个朋友圈,作为制衡中国拉入巴基斯坦的一个筹码。这无可厚非,因为在这样一个组织里,一山二虎之间必须要保持平衡,不然的话,就会出问题。

可是同时让印度和巴基斯坦进入也有着很大的问题。在上合组织的加入准则中,有一条就是成员国之间不得存在领土纠纷。当年为了这一点,中国和俄罗斯,哈萨克斯坦等国家突击解决了边境问题。使得几个国家之间的边境变得清清爽爽,一目了然。可是,众所周知的是,印度和巴基斯坦之间不但存在领土纠纷且双方之间的武装冲突从未中断,而与此同时,中印之间也存在着难以厘清的领土问题。

这就有了一丝尴尬。如果中印巴三方不能解决边境问题,那么这个安全合作组织的协调和互信也就成了一个大问题。当年,土耳其加入北约,也因为和希腊在塞浦路斯有着领土纠纷而动了干戈,但因为有着北约的协调和控制,最终双方选择了妥协。如今,中印巴三方能够通过上合组织这一框架达到妥协并最终解决边境问题的目标吗?

只怕很难。首先,印度和巴基斯坦在克什米尔地区的纠纷已经存在七十年之久,双方为此都付出了极大的代价,最为可怖的是,双方都在此培育了大量的极端民族主义者,这些武装的存在,其实已经不是各自政府可以左右的了,如果双方想要达到妥协的目的,首先就要对付自己国家里的极端民族武装,这是一个极为棘手的难题,按照目前巴基斯坦政府和印度政府的威信和力量,即便他们诚心想要解决,只怕也是力有不逮。

至于中印,我想这个话题大家都知道,有着解决这一问题的办法,但却很难遇到解决这一问题的时机。

所以,印巴同时加入上合组织,我个人来看,前景并不美好。这或有可能造成上合组织变成一个吵闹不休,争执不断的松散组织,反而把之前那种团结一致的局面给破坏了。看上去上合组织变大了,可实际上上合组织的力量却被削弱了。一个本来一致对外的安全组织,一朝之间变成一个窝里斗的吵架组织,那还不如不扩容的好。

但就像之前上合组织在解决内部边境问题,协调内部矛盾一样。或许,印巴的加入会有助于问题的解决,会促进印巴之间问题的解决,会约束印巴之间矛盾的冲突。但只不过目前似乎还看不到任何这一征兆。我不知道印巴会就加入上合组织做出何种承诺,但这种承诺一定存在。只是我实在不太相信印度的承诺,不太放心巴基斯坦的保证。不是说他们不想做,只怕是他们难以做到。

消化是一个很困难的事情,但消化也是一件必须要做的事情。一般情况下,如果想促进消化,就要促进肠胃的蠕动,必然吃几粒吗丁啉。

乐观的看待这一问题的话,在印巴加入之后,上合会吞下几粒吗丁啉来促进消化。这个吗丁啉或许就是让上合组织来一两次实质性的安全行动,在超常规的军事安全对抗中,让这个组织的条令更加行之有效。如其不然,印巴的加入其实是有弊而无利的。